李穎 石乾 滕樹運
夜幕降臨，花垣縣邊城茶峒景區在燈光映襯下熠熠生輝。北門碼頭清水江上“翠翠”放燈祈福，河燈點綴江面，夜色邊城更浪漫。古樸清幽的古鎮風光和一系列創意主題活動，營造的浪漫氛圍把游客沉浸式帶入沈從文的《邊城》里。
花垣縣邊城鎮。 通訊員 左佳紋
令廣大游客如癡如醉的美人、美景，離不開花垣日益深化的訴源治理新模式的保駕護航。
近年來，該縣不斷深化堅持和發展新時代“楓橋經驗”。逐步形成了源頭預防為先、非訴機制挺在前的訴源治理工作模式。近日，《湖南法治報》記者走進花垣的青山綠水，見證新時代“楓橋經驗”花垣升級版的實踐成果。
創新矛盾糾紛
多元化解機制接地氣
“感謝鄉政府用心化解我們兩家人延續了50年的矛盾糾紛，避免了老一輩矛盾傳給下一代。”今年8月，補抽鄉夯尚村龍某友鄭重地來到鄉政府，對工作人員表示感謝。
今年，鄉政府工作人員在鄉村兩級日常開展矛盾糾紛摸排時發現，龍某國與龍某友本是同根同族。早年間，龍某國與龍某友的爺爺將房屋劃分為兩部分，兩人因50年前宅基地界等糾紛結怨，此后幾代人形同陌路。由于時間久遠，很多資料已遺失，兩人就宅基地分配問題產生的糾紛，遲遲無法解決。
鄉綜治中心立即啟動1+6+N矛盾糾紛多元化解機制，召集司法所、派出所、國土所及整治辦等職能部門，共同探討化解措施并制定方案。先做龍某國工作拆除危房，同時解決屋檐滴水在公共通道的問題。再召集兩戶到現場立桿拉線確定重建房朝向，龍某國保證新修房子屋檐角不對龍某友家大門。經過耐心深入調解溝通，雙方就房屋修建問題達成一致，在調解協議書上簽字，雙方均表示滿意。
花垣還常態化開展領導干部大走訪大調研活動，變“坐診”為“出診”。以領導干部深入一線、靠前指揮，形成小事現場協調解決，復雜問題由鄉鎮信訪聯席辦推動解決，重大問題提交縣信訪聯席辦研究解決的3級聯動機制，適時把握基層社情民意新動向，實現矛盾糾紛早發現、早介入、早化解。
今年1月22日，花垣迎來第1場大雪。全體縣領導集中在一起，接待上訪群眾。龍女士在網上看到全體縣領導接訪的公告后，特地從廣東趕回，向縣領導反映相關情況，得到了滿意的答復。
縣委政法委副書記、縣平安辦主任麻健介紹：“2023年11月正式推行1+6+N矛盾糾紛多元化解新機制以來，鄉村兩級調解各類矛盾糾紛817起，調解成功735起，調解成功率達95%，初信初訪案件同比下降50%，治安、刑事案件大幅下降，連續兩年實現零命案。”2023年以來，花垣縣開展縣級領導集中公開大接訪3次，共接待217批461人次，程序辦結189件，正在辦理28件。2024年，政法機關對多年來的41件涉法涉訴信訪案件重點研究部署，全力化解，已實質化解及走完司法程序達70%。
近年來，縣委政法委堅持和發展新時代“楓橋經驗”，以排查風險隱患、就地化解糾紛、強化訴源治理、促進講信修睦為目標，充分發揮綜治中心龍頭作用和政法部門主力軍作用。進一步延伸網格觸角，加快推進1+6+N多元化解新機制建設。機制推行一年多來，全縣化解鄰里、親戚、朋友間各類糾紛489起。
“1+6+N機制的核心內容就是在鄉鎮黨委領導下，統籌鄉鎮綜治中心等6個部門建立一站式調處中心，根據矛盾糾紛涉及的縣直行業主管部門。實行鄉鎮吹哨，部門報道，村級組建以村干部、村輔警、‘兩代表一委員’等為主的調處隊伍。通過優化機制、健全隊伍、壓實責任，按照小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交的要求，實現控增量、減存量、防變量的目標。”縣委常委、縣委政法委書記王萬雙表示。
創新“三調聯動”
預防化解機制展底氣
今年9月9日，花垣縣開展全體縣級領導集中公開接訪活動。州委副書記、花垣縣委書記廖良輝及全體在家縣級領導參加接訪。通訊員 梁金梅 攝
某廣告公司員工龍女士去年9月出現先兆流產跡象，申請休假3個月，但公司以其不能勝任工作為由解除勞動合同。今年3月7日，經縣勞動仲裁院仲裁調解，龍女士獲賠3.8萬元。
2023年7月，縣勞動仲裁院巡回仲裁庭在某企業開庭，10余家企業人力資源負責人現場觀看了公開庭審。“通過直觀感受仲裁庭審過程，我們將進一步對標和完善企業的人事管理制度，讓制度更標準化，讓員工對企業更有歸屬感，構建和諧的勞動關系。”一名園區企業的人事負責人說。
優化人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”對接機制，增強矛盾糾紛多元化解工作合力。基本實現群眾信訪“只進一扇門”、矛盾糾紛化解“最多跑一地”。對標“五落實、六統一”加強人民調解組織建設，花垣建有各級調解組織256個，建立人民調解專家庫，健全行業調解組織，行專調解的優勢得到充分發揮，縣勞動仲裁院獲評全國百家金牌勞動人事爭議調解組織。
“近3年，我院受理的女性勞動權益保護案件數約占勞動爭議案件總數的50%。這些案件中，多數女性未簽訂勞動合同，存在隨時被解聘的風險。”縣勞動仲裁院院長王槐浦表示。
2022年4月，該縣掛牌成立湘西州首個勞動糾紛一站式聯合調處平臺——花垣縣勞動人事爭議調解中心，對勞動爭議案件實行一站式受理、閉環式處理。通過一站式調解平臺，凝聚各方力量，建立多方參與、相互協調的多元解紛體系。以縣勞動人事爭議調解中心獲評國家級金牌調解組織為契機，不斷豐富一站式內涵、拓展一站式服務、擦亮一站式品牌。2023年3月，調解中心整合發揮監察行政執法和仲裁準司法兩種資源優勢，在全省率先實行勞動監察和勞動仲裁合署辦公，升級一窗受理、一支隊伍、一體調解案件的一站式聯合調處2.0版。
2023年以來，調解中心已接待群眾2800余人次，受理各類勞動糾紛案件1188件，成功調解1036件，調解成功率達87.2%。
創新邊區多元治理機制
聚人氣
治理之方，禮樂之道。取孔子禮樂教民之義，是和諧秩序之象征。清水江中賽龍舟，是每年端午湘渝黔3省市邊區的重頭戲。貴州松桃迓駕鎮、湖南花垣邊城鎮、重慶秀山洪安鎮每年輪流做東舉辦端午龍舟賽事，共同傳承邊區民族文化，加強經貿交流。
社會治理以前一直是困擾邊區政府的難題。原來的“三不管”變成現在的一起管。邊城鎮板栗村村民代金學感慨地說：“以前村民有了糾紛經常托親戚、找熟人，通過私人關系解決，這樣往往時間長，還起不到應有效果。”
如何破解邊界管理難題？唯一的辦法就是加強邊界地區共建共治共享。2001年，邊城鎮提議與洪安鎮、迓駕鎮共創平安邊界，建立最初的三調聯防——治安聯防、部門聯合、矛盾聯調協作機制。通過20多年的探索和發展完善，又分別與峨溶鎮（渝）、毛溝鎮（湘）形成了組織聯學、治安聯防、部門聯合、矛盾聯調、平安聯創、活動聯辦“六聯”機制。如今，邊城、洪安、迓駕大邊區在以“六聯”機制為核心內容基礎上，各個方面合作已日臻完善。
2022年6月8日，秀山洪安鎮和花垣邊城鎮利用“六聯”機制，成功調解了一起跨省接邊地區征地矛盾糾紛。
原來，邊城鎮政府在騎馬坡污水廠管道鋪設中，需征用洪安鎮茶洞居委會村民的土地。在征地過程中，坪頭組鄧某某因征收標準（重慶和湖南不一樣）和四至界線有疑問,與征地施工方發生糾紛，出現阻工。使管道鋪設工作嚴重受阻。洪安和邊城兩鎮平安辦、司法所工作人員來到鄧某某家中，從公共建設、邊區友誼入手，耐心細致地講政策、講法律，算清經濟賬、效益賬，答疑解惑。經多方做思想工作，最終當事雙方達成了一致意見，糾紛成功化解。“得益于基層治理新格局的開拓，讓過去許多涉邊矛盾糾紛由‘三不管’變成一起管。邊城鎮黨委書記麻清龍介紹。
據不完全統計，僅在矛盾聯調方面，目前解決的跨省矛盾就有34件，調解協議資金150萬元，為群眾止損約120萬余元。2022年7月，矛盾機制聯創聯建、邊界糾紛聯防聯調、民俗活動聯通聯誼的邊區“六聯”機制典型經驗，在湘鄂贛粵桂黔渝7省市第4次邊區矛盾糾紛聯防聯調現場會得到推介。
邊城法庭法官與當事人交談，調解結案促和諧。 通訊員 蔣家麗 攝
3省市邊區聯合出資150萬元建成規范化邊區法庭，已處理各類邊界案件120多件；聯合成立邊城政協委員工作室，已處理邊界矛盾糾紛20多起。“渝事黔來湘協辦”成為邊區政協委員積極參與協商化解矛盾糾紛的亮點平臺。2023年被評為湖南省示范性政協委員工作室。共建共管共用的花垣縣邊城磨老小學，70多年來成為湘黔邊區和諧友誼的橋梁和歷史見證。一系列邊區社會治理新機制的建立，既促進了邊區民族團結，又維護了邊區和諧穩定。
責編：樊芳
一審：樊芳
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
